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开拓创新 齐心协力 努力开创医药石化行业发展新局面
更新时间:2010/2/5 来源:浙江石油和化工协会
  
开拓创新  齐心协力 努力开创医药石化行业发展新局面
——在2010年医药石化行业管理工作座谈会上的讲话
浙江省经信委医药石化行业管理办公室主任  周土法
二〇一〇年元月十四日
    2009年,在国际经济危机加重和经济周期深度调整的大环境下,我省医药石化行业运行和发展面临严峻挑战,各项经济指标大幅回落,在这样的背景下,总结2009年行业发展情况和行业管理工作,分析经济发展走势,并研究确定2010年行业工作重点,促进医药石化产业的持续发展,非常重要。王素娥副主任对这次会议非常重视,专门听取汇报,并要求做好各项准备工作。下面我先讲四点意见。
    一、关于2009年我省医药石化行业的运行和发展情况
    (一)  关于医药行业2009年运行情况
我省医药行业总体呈现前低后高,企稳向好的发展态势。上半年医药行业销售收入和利润增幅均为负增长,到8月份销售收入增幅为-1.9%,利润为-7.7%,但跌幅逐月收窄,当时全国医药行业仅浙江和宁夏为负增长,而同期全国销售收入为17.56%,利润为15.97%,位居首位的江苏省销售收入增幅为28.36%,利润为29.58%,差距进一步拉大。我省直到10月份才转为正增长,并呈快速回升态势,1-11月份,全省医药行业销售收入551亿元,同比增长5.12%,比全省工业增幅高出6.21个百分点,实现利润70.85亿元,同比增长14.9%,比全省工业低12个百分点。
医药行业总体运行情况的好转主要在四季度,尤其11月当月销售收入实现了37.9%的高速增长。利润则完全是靠10、11月份两个月拉升了15个百分点。2008年利润快速增长的主要贡献来自于骨干原料药生产企业和外资企业,去年变化较大。除主要外资企业继续保持利润15%以上的快速增长外,民族医药企业中的华东医药、华海药业、天元生物等表现较好,利润增长在10%以上,2008年赢利势头强劲的部分原料药生产企业,由于基数较高,2009年同期利润呈不同程度下降趋势,不过下半年主要原料药企业运行情况开始好转。
    医药出口交货值下降幅度较大,对整个医药行业的增长水平带来较大影响。1-11月医药行业完成出口交货值158.6亿元,同比下降8.8%。近些年来我省医药出口相比“九五”、“十五”前期连续30%以上的增幅,总体增长趋势减缓,2008年前期仍有较高增幅,1-8月出口交货值增幅达35%,但9月份开始出口减缓趋势明显,到年底增幅回落至17.5%,而2009年形势更趋严竣,3月份以来基本呈现15%左右的负增长状态,10月份开始趋于好转,降幅不断减少,1-10月出口下降12.0%,1-11月下降8.8%,尤其11月当月完成出口交货值15.3亿元,相比上年同月增长35.2%,回升态势强劲。
    考虑到2008年四季度医药行业快速回落的低基数因素,以及目前经济向好的发展走势,预计2009年医药行业销售规模约610亿元,同比增幅在7%左右;利润规模接近80亿元,同比增幅在15%左右。
    (二) 关于石化行业2009年运行情况
    石化行业总体呈现前低后高,跌幅逐月收窄,企稳向好的发展态势。1-11月,全省规模以上石油和化工企业2988家,实现销售收入3639亿元,较上年同期下降4.8%,占规模以上工业企业的10.7%,其中石油加工业877亿元,下降15.4%,化工2761亿元,下降0.9%,实现利税总额478亿元,增长151%,其中石油加工业225亿元,而2008年同期为负21亿元,化工253亿元,增长19.7%;实现利润235亿元,增长205%,占全省规模以上工业企业的13.5%,其中石油加工业61亿元,而2008年同期亏损57亿元,化工174亿元,增长29.9%。
从全年的运行轨迹分析,石化行业运行指标逐步好转的态势最为明显。一季度石化行业销售收入下降16.6%,至6月下降14.2%,到11月下降4.8%,跌幅逐月收窄。2至11月中,除一个月环比下降外,其余均为增长,其中自9月开始,当月销售收入已超过上年单月最高值,11月更是达到394亿元,创单月历史最高值。行业盈利水平同样是大幅回升。受益于国内理顺成品油定价机制,石油加工业取得较好盈利水平,至11月底盈利61亿元,而2008年同期亏损57亿元,盈亏相抵上半年共增加了118亿元;化工行业盈利水平也在四季度得以扭转。1-3月我省化工利润下降44.7%,上半年下降17%,9月份实现持平,随后进入快速增长,至11月增幅达29.9%。从单月数据看,除5月、8月环比有所下降外,其余均为增长,预计全年增幅将超过35%。应该说我省石油和化工行业已走出低谷,逐步好转。
    石化行业中我省具有较强竞争优势的8大行业中,5个行业较2008年同期增长,而利润增幅远高于主营业务增幅,分别为轮胎制造业实现销售收入204亿元,居全国第三位,增长8.4%,实现利润13.3亿元,增长282%;合成塑料制造业实现销售收入382亿元,居全国第三位,增长3.8%,实现利润22.3亿元,增长47倍;有机化学原料制造业实现销售收入332亿元,居全国第四位,增长2.8%,实现利润20.9亿元,增长110%;基础化学原料制造业实现销售收入449亿元,居全国第三位,增长0.9%,实现利润25.2亿元,增长39.4%;合成纤维单体制造业实现销售收入430亿元,居全国第一位,增长0.6%,实现利润24亿元,增长103%;三个行业主营业务较2008年同期有所下降,分别为染料制造业实现销售收入194亿元,居全国第一位,下降4%,实现利润13.4亿元,下降1.8%;涂料制造业实现销售收入81.4亿元,居全国第五位,下降4.6%,实现利润7亿元,增长16.1%;化学农药实现销售收入101亿元,居全国第三位,下降31.8%,实现利润7.6亿元,下降67.8%。
    主要石化产品产量呈恢复性增长态势。11月份,在重点跟踪的52种(类)石油和化工产品中,产量同比增长的有36种,占69%,聚丙烯树脂 、油墨、聚酯、子午线轮胎外胎、聚苯乙烯树脂、染料、合成纤维单体、聚乙烯树脂、盐酸、汽油等10个产品产量增幅超过10%。
出口形势仍未见好转。至11月我省石油和化工行业完成出口交货值352亿元,较上年同期下降20.1%,降幅仍未收缩,各类产品出口形势没有明显好转。
对全年情况的预测,整个石化行业销售收入负增长已成定局,但差距不会太大。其中化工行业销售额有望实现从负转正,增幅在2%左右,而炼油行业由于2009年与2008年相比原油价格差距较大,销售额下降幅度较大,是影响整个石化行业的销售收入增幅的主要因素。受炼油行业2008年出现巨额亏损,而2009年持续保持较高赢利水平的影响,整个石化行业的利润将创历史新高,超过250亿元。其中化工行业实现利润接近200亿元,增幅将超过30%。化工行业销售利润率达到6%以上,创近十年历史新高。
    二、2009年行业管理工作的回顾
    (一)积极推进医药石化行业转型升级规划的制定和实施工作。根据省政府的要求和我委的统一布置,承担了《浙江省医药产业转型升级规划》编制工作。在充分调研并听取协会、企业和专家意见基础上,完成了规划的编制并通过省政府专题会议审查,现已正式发布。同时根据我委的工作布置,我们完成了《浙江省石化产业转型升级规划》的编制,并通过专家论证,为相关部门制定规划提供了较好的工作基础。
    (二)高度重视金融危机对医化产业的影响,加强政策研究和行业协调。组织召开行业经济运行分析会,研究和引导企业克服金融危机影响,实现保稳定、保增长;形成了《我省医药行业转型升级亟待政策突破》、《医改对我省医药行业的影响与对策研究》、《金融危机背景下浙江石化产业转型发展的思考》等调研报告,积极反映行业运行和发展中存在的问题,以进一步形成共识,落实政策措施,促进产业有序发展;对小合成氨行业的结构调整进行专题研究,形成了《关于我省实施小合成氨行业结构调整的建议》;组织开展PX、PTA建设项目中期评估、电石生产企业资格审核、双氰胺生产企业生产经营规范化督查。
    (三)积极协调医药制剂产业发展的政策措施。制剂产业的发展滞后于我省医药产业整体发展水平的问题我们多次呼吁要求重视,成为主管部门、行业协会、企业的共同呼声,引起了省委、省政府的重视。要求支持医药企业发展的议题被省学习实践科学发展观领导小组办公室列为基层反映的12个重点问题之一,赵洪祝书记专门作出批示,要求研究落实解决措施。吕祖善省长布置进行专题协调和推进。我委配合省政府办公厅形成了具体意见和措施,省政府明确由我委承担医药制剂重点品种的评定职能,并要求卫生、社保等部门研究予以必要政策支持。在行业协会的配合支持下,我们完成了重点制剂品种的认定,有168个品种被认定为重点品种,其中主导品种72个,潜在培育品种57个,创新品种29个。同时我们还专函致省卫生厅、省人力社保厅,对具体品种扶持措施提出意见建议,并多次进行交流沟通。从目前的情况看,取得了一定成效,但还需要积极推进。
    (四)积极抓好各项行政性管理工作。监控化学品管理方面,组织召开了全省监控化学品管理工作会议,在全国率先建立了履约专家和监控化学品特别许可考核机制,实施持证上岗管理,组织对达到核查阈值二类、三类和含PSF四类监控化学品企业的专项检查,完成22家申报特别许可证企业的现场考核,顺利接待了国际禁化武组织对巨化氟聚厂的现场视察。农药管理方面,在做好农药生产批准书换(发)证审查工作的同时,积极引导和推进企业通过搬迁入园发展和技术装备水平的改造,提升发展素质,完成52家制剂企业的延续核准,同时上报16家原药企业的延续核准,按规定完成6批共372个农药生产批准书的换(发)证审核上报。及时完成中药现代化、小氮肥企业改造资金的安排。
    (五)医药储备和应急管理。在做好年度药品储备计划安排工作的同时,承担了我省应对甲型H1N1流感联防联控物资保障组工作。积极做好抗流感类药品和医用防护物资应急保障准备工作,累计向工信部申请调拨7万人份达菲药品,已安排6.3万人份由储备单位负责配送到全省各医疗机构,保障医疗单位用药需要,并根据省卫生厅、地方经委(经贸委)的要求做好治疗用药的应急调拨。根据省政府要求已落实15000人份达菲、10000人份乐感清、25000人份的莲花清瘟胶囊等中成药储备,以备下一波疫情高峰时使用。积极协调和落实海正药业实施达菲中间体环氧化物的建设改造和生产,安排专人驻点跟进,圆满完成国家下达的任务,受到国家发改委和工信部的充分肯定,省政府发文对企业和有关人员进行嘉奖。积极协调浙江天元生物药业股份有限公司做好甲型H1N1流感疫苗的研发、生产组织和供应保障工作,并向省政府建议优先使用本省企业生产的疫苗产品,做好与工信部的衔接和落实,在有利于我省医药储备工作开展同时,支持我省企业的发展。
2009年,我办还积极参与企业服务年活动,认真落实全省“双服务”工作任务,对抄告单及时进行回复,协调落实企业反映的诉求。朱小庆副主任参加工作组在舟山驻点服务3个月。医药行业对政策性因素的影响极其敏感,以省为单位的药品集中采购工作全面启动后,我们作为协调小组成员单位,积极介入并反映企业、行业呼声,并协同做好药品配送企业遴选方案的制定,得到业内企业的充分肯定。积极协助做好重点骨干企业认定、行业节能降耗、全省工业转型升级系列报告会医药产业专题的活动准备。完成了全部提案和建议的办理。
    三、2010年经济形势的分析
总的来看,对于今年的经济走势业界有两种观点,一种是乐观的,认为经济已经见底,另一种是悲观的,认为并未见底,并有可能二次探底。建议关注以下影响因素:
    (一) 国际经济环境预计总体将好于去年,但全球增长动力机制调整值得关注。从目前情况看,全球经济企稳迹象明显,主要发达经济体主要指标均出现回升,IMF预测2010年全球经济将明显反弹,增幅达到3.1%,但由于失业率居高不下,经济增长依然低迷,国际需求很难恢复到危机前的水平。尤其是多年来发达国家提供市场,发展中国家提供商品的单向需求传递模式可能在后危机时期发生深刻变化。我委汤黎路主任在全省经信工作座谈会上提出要看到国际经济的五个方面新变化。一是国际消费模式发生重大变化,对浙江经济影响明显。美国出现了再储蓄化,改变了长期以来消费超前的模式,消费贷款负增长,储蓄率提高,对我们出口不利;二是国际贸易环境出现重大变化,在金融危机前,经济的全球化使我们受惠,但现在贸易保护主义抬头,1-11月份,对中国提起反倾销德国家增加29%,反倾销产品数量增加129%;三是经济形态出现了变化的苗头,发达国家业已形成三二一的产业构架,这些国家纷纷提出了再工业化,发展装备制造业、战略新兴产业、新能源、低碳经济,这将延缓相关技术、装备的出口转让,制约中国等发展中国家的产业提升;四是国际大宗商品的价格近期出现大幅振荡,将对工业企业原材料采购、库存产生影响。国际原油价格从10月份的每桶82美元,之后出现大幅震荡,10月中旬和12月中旬两次下跌到70美元左右,最近原油价格再度上涨;五是国际金融危机的第二波冲击正在从可能性演变为现实性。从迪拜世界集团债务危机到希腊的主权债务危机,以及欧美发达经济体为了应对金融危机,推出了大规模经济刺激计划,这些国家公共开支剧增的同时税收锐减,导致公共债务上升所带来的风险等,有可能带来新的全球危机。中央判断今年是最复杂的一年,很大程度上是基于国际经济的不确定因素影响。
    (二) 国内宏观经济政策将在适度宽松中动态调整,货币、信贷以及投资政策“松中见紧”的可能性较大。在经济向好发展背景下,下阶段国家宏观经济政策根据形势变化,必然会作出一些调整,一是保增长的力度会有所减小。2009年新增贷款规模为9.7万亿元,极度宽松的信贷环境支持了企业的运行和投资扩张,而今年贷款规模为7.5万亿元,可能实际还到不了,对企业会有较大影响。二是调结构的力度会加大。2009年是保增长促结构调整,2010年是调结构促增长,说法上的变化会带来实质性影响。三是在民生、就业、消费等领域促进消费增长的措施力度将进一步加大,把积极稳妥地推进城市化作为拉动内需的重要措施,而防止投资过热问题很可能成为2010年的调控重点。2009年为保增长而采取的政府投资拉动措施,政府主导的需求,在有些方面危机后期会出现一些需要警惕的问题,需要关注和防范。
    (三) 要高度关注中国经济发展中累积的素质性、结构性、体制性矛盾,在金融危机背景下对经济持续增长的影响。按照厉以宁的观点,中国经济回升有三个阻力:一是受国际经济影响,出口还在下降,仍没有稳住;二是消费增长并没有原来设想的那么快,因为民生问题的改善也是一个缓慢过程,对经济的影响比较大;三是经济的转型相对比较慢,完全靠市场自发的行为很难做到。浙江的医药和石化产业外向度比较高,我们尤其要关注的是多年来依赖出口主导型的这种发展模式已经被迫到了调整的时候。我们不能拿今天的发展指标来推测10年、20年以后的事情。在本轮经济周期中,我们依赖于出口导向发展战略实现了快速发展,同时对国际市场的依赖程度也有了大幅度提高,形成了产业的结构性矛盾和经济失衡现象。2002年,中国出口占国内生产总值的比重为22.4%,贸易顺差为304亿美元,而到了2007年,比重上升到36.3%,顺差高达2622亿美元。这意味着一旦国际市场突然收缩,中国经济将受到极大冲击。金融危机的影响、国际市场的持续低迷已经让我们从2008年下半年开始有了充分的感受。今后一个时期中国经济很难再维持2003年到2007年那种年均10%以上的高增长。经济增长正面临新的挑战。长期以来社会发展滞后局面未得到根本性改变,社会和谐面临新的课题;中国改革的环境、改革的动力发生了很大变化,深化改革面临新的矛盾;在新的国际国内形势下,中国扩大开放面临新的考验和阻力。经济发展赖以支撑的要素制约矛盾更趋突出,环境容量、工业用地、布局优化等等问题,都将对经济的扩张发展造成一定的制约,需要高度重视。
    四、突出重点,切实抓好2010年行业管理的各项工作
    (一)切实抓好医药石化行业转型升级工作
    1、临港石化。目前正是我省临港石化产业发展的机遇期,如果规划实施的镇海炼化4000万吨/年炼油和200万吨/年乙烯、台塑1000万吨/年炼油和120万吨/年乙烯、台州的中石油-卡塔尔-壳牌合资项目2000万吨/年炼油和120万吨/年乙烯能够全部落实,我省将成为国际重要的大石化产业基地。我们重点要针对国际石化产业进入调整期、中东地区依赖原料优势对亚太地区基础石化产业形成较大冲击的背景,结合我省相关产业发展实际,对我省临港石化产业发展问题开展专题研究,提出意见建议,以指导和帮助地方政府抓好建设内容的确定、专业园区的建设;推进解决制约我省临港石化产业发展重大问题;致力于根据我省相关产业发展的支撑需要、新兴特色优势产业的培育和构筑需要,争取建设若干技术含量高、竞争优势明显、关联度大的大型石化装置。目前我们已经与省石油和化工行业协会、宁波化工区管委会商定,联合开展专题研究,在上半年要拿出研究报告。
    2、化工行业。一直是我省的优势产业,而且在氟硅化学品、农药、染料、表面活性剂等诸多领域在全国具有领先优势,精细化工产值率远高于全国平均水平,但近年来面临安全环保压力加大、要素制约矛盾加剧、投资项目落地难、产业外移等突出问题,发展速度远低于全国平均水平,规模上与位居前两位的山东、江苏差距在进一步加大,存在沦落到第二梯队的趋势。化工行业中一些具有较高技术含量、发展潜力、关联带动性强的企业向省外转移的现象应引起足够重视。对企业外移问题熟视无睹,或者遏制化工企业的发展,必然将导致我省石化产业的衰弱。应该依托我省化工产业已具备的产业基础、专业人才优势、研发基础和市场优势,着眼转型优化,积极争取率先构建与经济社会发展要求相协调的特色优势,打造国际知名的精细化工先进制造业中心。工作重点:一是要下决心规范企业的生产条件和生产管理,会同环保、安监等部门联合出台《浙江省化工行业生产管理规范》,促进产业有序发展。严格落实农药管理的有关政策,抓好农药企业定点管理、企业变更、生产批准证书换(发)证管理;二是研究引导和推进行业技术装备水平的提升。上半年计划联合行业协会、科研院校召开行业技术装备水平改造提升交流会,构建产学研协作联盟,充分发挥专业科研资源优势作用,加快转型升级;三是积极引导和加快专业化工园区、化工集中区和特色优势产业的建设发展,重视协调落实产业发展空间,促进产业集聚;四是落实相关产业政策,促进“两高一资”基础化工、资源型化工的整合优化,淘汰落后生产能力。继续抓好行业节能减排工作,将在已经发布的石化行业节能降耗意见基础上,研究化工行业重点领域利用余压余热发电技术的推广。
    3、医药行业。当前正是我省医药产业转型升级的关键时期,要着眼于保持原料药优势同时,加快医药制剂产业的发展。医药制剂产业有其特殊性,受政策影响最大。而医药制剂产业的发展水平是体现一个国家、一个地区医药产业整体发展水平的关键所在,也是我省医药产业转型升级发展的重点所在。工作重点:一是继续抓好医药制剂重点品种的培育工作。要积极争取卫生、社保等部门的支持,提高我省药品制剂的市场份额,促进医药制剂产业的发展。要在去年工作基础上,进一步研究争取有更多的重点制剂品种能够进入到我省增补的第二批非基本药物目录中去;医保目录的调整目前难度也很大,国家明确各省对乙类药品目录调整必须于2010年3月31日前完成,省级调整数量由04版乙类品种总数的15%(约210个),调整为09版的243个,但由于09版目录将限定支付范围的药品品种数量调整也算在可调整总量内,实际可调整的数量大幅减少,根本没有了调整的空间,这项工作我们还在积极衔接中。二是充分发挥原料药对我省医药产业转型发展的支撑优势,引导和推进原料药出口向制剂出口的转型;三是指导和帮助重点医药园区的建设和发展,推进产业集聚;四是积极研究和推进我省生物医药、医疗器械等新兴产业的发展,抓好中药现代化建设,打造区域特色优势。对中药现代化专项资金的使用要研究完善管理,更好发挥引导功能;五是根据医药卫生体制改革的推进要求,抓好我省基本药物的生产跟踪管理和服务工作,确保市场供应和生产稳定。
    (二)重视做好行业“十二五”发展规划的研究与制定。2010年将是“十二五”规划制定的关键一年,我们将在抓好行业转型升级规划年度实施计划的制定与推进行业转型升级工作同时,组织开展行业“十二五”发展规划的调研、考察交流、起草等工作,为在2011年上半年出台行业“十二五”发展规划奠定基础。近期我们将会同行业协会进行专题研究,落实分行业规划的工作内容、重点和时间安排。一是围绕重点、关键问题开展专题研究,争取实现重点突破;二是要指导和帮助重点医药、石化企业抓好企业“十二五”发展规划的制定,及时组织进行论证,着眼于龙头骨干企业在“十二五”发展中发挥更好的引领作用;三是筹划建立规划编制小组,开展规划的编制工作。
    (三)重视行业经济运行的监测分析,研究解决行业发展中的热点难点问题。在复杂的经济运行和发展环境下,尤其要重视加强行业运行监测分析。一是要建立和完善医药石化行业的统计数据库体系,医药行业的统计系统要在现有基础上进行完善,提高覆盖率,体现完整性和准确性。石化行业的统计系统建设我们筹划多年,但一直没有能够付诸实施,今年一定要把典型企业统计系统建立起来,依靠我委的“浙江省重点工业企业监测系统”平台,开展石化典型企业的统计分析工作;二是要加强运行分析,及时掌握行业运行和企业生产经营动态情况,处置热点、难点和苗头性问题,提出意见建议,为省和地方政府决策做好行业服务。
    (四)切实抓好禁化武履约管理工作。去年11月18日,工信部组织召开了全国禁化武履约工作会议,进一步明确了履约管理的工作要求。当前工业履约任务的日趋繁重,监控化学品管理要求的不断提高,面临的压力也越来越大。去年中国接受国际禁化武组织的核查达到28次,江苏、山东各8次,辽宁一个月内接待了4次核查,所以绝对不能麻痹。我们的工作重点,一是做好监控化学品数据宣布工作,按要求抓好我省的数据采集和宣布信息化系统建设;二是规范监控化学品生产特别许可管理,发挥履约专家和监控化学品特别许可考核员队伍的作用,加强现场考核和监督检查,确保企业接受国际核查的基础工作落实到位;三是针对二类监控化学品核查现场分析启动的实际,研究和指导企业做好应对准备工作;四是落实国际核查的工作机制,具备随时接待国际核查的各项准备工作。
    (五)加强医药储备管理,积极做好甲型H1N1流感医药物资保障工作。一是目前我省已经建立了7200万元的医药常规储备规模,要研究优化药品储备结构,以更好发挥医药储备的功能;二是密切关注甲型H1N1流感的疫情变化,履行好物资保障职能。抓好达菲、中成药等治疗药物和相关医疗用品的应急保障供应,及时落实储备药品采购资金;三是积极配合国家工信部做好应急药品、疫苗的生产和储备,协调解决生产和建设中的相关问题。
    (六)重视加强行业管理体系建设。今年各市县将面临机构改革,我们要重视与各地行业管理部门的工作衔接,形成合力,切实做好行业管理和服务工作;同时各级行业管理部门都要重视发挥行业协会的作用,加强协调配合,逐步形成“政府扶持中介,中介服务企业”的工作机制,弥补行业管理人手不足困难,更好地为行业和企业做好服务工作。今后我们将更加重视通过购买服务的方式委托协会开展专题调研、与具体行政管理工作相关的配套技术性服务工作,提高工作效能。
    同志们,我们已经跨入了充满挑战的2010 年,同时也是我们医药和石化行业转型发展的重要一年,行业管理部门、协会和企业本就是一个协作的整体,我们希望大家一起恪尽职守、开拓创新、齐心协力、扎实做好各项工作,全面开创医药石化行业新的发展局面!
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