将有利于促进天然气行业上游统一大市场形成

　　中化新网讯 5月26日从国家发改委获悉，为贯彻落实党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的总体要求，推动进口液化天然气(LNG)接收站公平开放，国家发改委近日印发了《关于完善进口液化天然气接收站气化服务定价机制的指导意见》，指导各地进一步完善气化服务定价机制，规范定价行为，合理制定价格水平。

　　这是国家首次专门就接收站气化服务价格制定的政策文件，从长远看有利于促进天然气行业上游统一大市场形成。

　　国家发改委有关负责人在对《指导意见》进行解读时表示，接收站是进口液化天然气资源的重要通道，2015年接收站气化服务价格由中央下放至省级价格主管部门制定。近年来，随着国家油气管网运营机制改革持续推进，接收站逐步向第三方开放，但由于缺乏统一明确的气化服务定价方法，加之一些省份接收站气化服务价格多年不调整，不利于接收站公平开放。对此，各方面普遍希望国家层面出台指导意见，指导各地完善定价机制，规范定价行为。

　　“《指导意见》可以概括为‘四个统一’‘一个明确’。一是统一定价方式。气化服务价格由政府定价转为政府指导价，实行最高上限价格管理，鼓励实行‘一省份一最高限价’。二是统一定价项目。气化服务价格包括液化天然气接卸、临时存储、气化等相关费用，除不具备沿线开口分输的短途管道外，其他外输管道运输价格原则上从气化服务价格中剥离。三是统一定价方法。按‘准许成本加合理收益’方法制定最高气化服务价格。四是统一重要参数。对准许收益率、实际气化量核定等提出原则性要求。此外，还明确了价格校核周期。”这位负责人说。

　　该负责人强调，将气化服务价格由政府定价转为政府指导价，可以赋予接收站一定的定价自主权，有利于激发接收站积极性，更好发挥价格杠杆调节供需的积极作用。鼓励实行“一省份一最高限价”，有利于通过标杆价格方式引导接收站合理定价，从长远看，也有利于促进天然气行业上游统一大市场形成。

　　捷诚能源控股有限公司首席分析师闫建涛认为，《指导意见》的出台有三方面意义，一是鼓励竞争。各接收站可根据市场情况建立更有竞争性的、更为灵活的定价。二是在接收站数量逐步增长的情况下，有助于储气规模的增加。三是可以理顺用气成本，使气价收费更为清晰，让天然气产业链下游企业更加积极地参与LNG进口业务，更多地从三大石油公司购买进口气源。

　　在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，以往定价是基于接收站规模较小时的政府定价，并不透明。在接收站数量显著增加后，对其气化服务价格机制进行规范很有必要。《指导意见》还提出按“准许成本加合理收益”方法制定最高气化服务价格，即允许价格在最高价以下自由波动，这种做法也很正确。

　　“但我也注重到，如果国际价格超过国内最高价，对国有接收站来说承受力会比较好，但民营站会难一些。这一点在《指导意见》里应有明确说明。”林伯强提醒说。

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　　中国LNG产业起步相对较晚，但是发展速度较快。LNG进口主要依靠沿海的LNG接收站。

　　调查显示，截至2021年中旬，国内投运LNG接收站22座。在沿海地带，还在规划阶段或拟建的LNG接收站更多。中国LNG接收站数量已迅速追赶日本。截至2020年末，中国LNG接收站的年处理能力约8000万吨。其中，广东大鹏LNG接收站处理能力最大，达680万吨/年。

　　据相关机构预测，至2025年，国内LNG接收站年接收能力将达1.64亿吨，到2030年时，将进一步达到2.1亿吨，在运行的LNG接收站能力可以满足中国进口需求。