7月27日，“全国‘双碳’一盘棋，中国城市在行动”研讨会在京召开。会上，中国环境科学研究院和公众环境研究中心发布《中国城市双碳指数2021～2022研究报告》(以下简称《报告》)，从气候雄心、低碳状态、排放趋势三个维度，对全国110个城市“双碳”进展态势进行了系统评价。


　　城市“双碳”行动取得新进展

　　据了解，中国城市双碳指数以绿色、低碳、循环发展等为基础理论，以碳排放关键影响因素为分析路径，考虑能源、工业、交通、生活等碳排放领域，从碳达峰目标、碳中和相关目标、非化石能源消费占比、碳排放趋势检验等16个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标赋予相应权重，综合评价各城市响应国家“双碳”战略的情况。

　　《报告》评价结果显示，深圳名列榜首，成都和青岛进入前三，北京、宁波、武汉、厦门、昆明、上海和广州进入前十。宁波、盐城、江门和威海的得分相比上年度有较大升幅；连云港、温州等城市得分下降幅度较大；榆林、马鞍山、日照、芜湖、晋城等城市排名靠后。

　　相关研究表明，我国城市碳排放占全国总量比重高达85%。因此，城市是贯彻落实国家“双碳”“1+N”政策的关键责任主体。对重点城市开展“双碳”行动进展态势评价并给出行动建议，是积极贯彻落实国家“双碳”战略的有力举措。

　　据公众环境研究中心主任马军介绍，与上一年度城市“双碳”指数评价结果对比，110个城市指数总得分有所提升，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳”行动取得了新进展。但其中42个城市得分持平或下降，凸显在全球复杂多变的形势下，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。

　　四大突出进展成效喜人

　　《报告》总结了本期参评城市在“双碳”行动中所取得的4个突出进展。

　　一是分布式光伏加速发展，并成为东中部能源转型的新亮点。2022年，我国分布式光伏新增装机5111万千瓦，占当年光伏新增装机的58%以上，连续两年超过集中式光伏，成为装机增长速度最快的可再生能源发电类型。分布式光伏建设正由河北、河南、山东等地，向浙江、江苏、广东等东部沿海地区扩展。分布式光伏的超常规发展，提高了110个城市非化石能源消费比重，有助于缓解能源供给和消费错配矛盾，为东中部重点城市的能源转型注入强劲动力。

　　二是新能源汽车的渗透率大幅提高，提前达到“十四五”目标。

　　三是110个参评城市的减排趋势优于全国平均水平。从碳排放强度来看，110个城市2020年碳排放强度比2015年平均下降21.7%，优于全国18.8%的下降幅度。从排放总量看，110个城市2016～2020年碳排放平均增速为0.58%，显著低于学界所估算的全国碳排放增速2.92%。

　　四是部分城市的碳排放与经济增长开始呈现脱钩趋势。110个城市的脱钩指数显示，43%的城市碳排放与经济增长呈现强脱钩，一批城市的经济增长和碳排放之间的关系正在发生转变，发展质量逐步提升。

　　四大挑战依然引人关注

　　在看到成绩的同时，《报告》也识别出4个方面的挑战。

　　挑战之一是城市的降碳和减污工作尚待更好地协同。当前，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的基本国情尚未得以根本改变，污染物排放量总体仍然超出环境容量，这些问题难以通过末端治理加以解决，而需要依靠“双碳”战略驱动结构调整来缓解。将本期“双碳”指数中的排放趋势分指数得分与同期PM2.5下降率进行比较，可以看到两者相关性不显著，这意味着较多城市的“双碳”行动尚待与大气污染治理有效协同。

　　挑战之二是重点城市碳达峰目标和“双碳”行动路径有待进一步明确。本期评价显示，多数城市碳达峰目标尚待明确，碳中和目标更是仅有2个城市公布。现在距离全国实现碳达峰仅有不到7年的时间，各城市“双碳”相关目标和路径的缺位以及低碳转型和绿色投融资缺少必要的可预期性，不利于引导各界广泛参与。

　　挑战之三是多重目标下碳排放控制难度加大，碳排放占比偏高的工业大市表现不尽人意。碳排放量前10个城市的排放总量占110个城市排放总量的30%。唐山、榆林、银川、滨州、包头这些传统重工业城市的“双碳”指数得分靠后。苏州作为全球最大的工业城市，其低碳状态和排放趋势得分也有较大提升空间。如何在保持全球制造业大国的条件下实现经济发展和碳排放脱钩，将是我国长期面临的艰巨挑战。

　　挑战之四是能源统计信息披露不足，碳排放数据披露制度有待统一。参评城市在全社会分品类分行业能源消费、能源消费结构、全行业能源消费等指标公开方面仍存欠缺，其中清洁能源和可再生能源消费数据缺失度最大。能源与碳排放信息披露不足，不利于城市开展后续的碳达峰碳减排工作，同时影响其“双碳”目标的可靠性以及公信力。

　　工作时间表路线图有待细化

　　针对评价识别出来的挑战，中国城市双碳指数课题组负责人、中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚博士指出，“双碳”目标是从全国整体来谋划的，既不能搞“齐步走”、“一刀切”，也不能各自为政、各行其是。各地区应在“全国一盘棋”中找准自身定位，充分发挥自身优势，抓住可再生能源相关产业带来的机遇，推进能源替代、工业脱碳、低碳建筑、交通和无废城市建设，扩展森林和海洋碳汇，协同实现降碳、减污、扩绿、增长。

　　为了协助各城市更加精准落实国家双碳“1+N”政策体系，阳平坚代表课题组提出五点行动建议。一是基于自身条件明确碳达峰目标，力求协同降碳、减污、扩绿和增长，细化工作时间表和路线图，引导各界合力推进。二是促进分布式能源开发和应用，加速推进能源替代，同时在能源消费端推进电能替代，以此实现能源供应和经济社会发展与碳排放脱钩。三是挖掘企业节能减排潜力，推动工业减污降碳协同增效，鼓励企业自主推进减污降碳技术研发应用，建立试点项目清单。四是明确传统燃油车禁售时间表，利用城市在推动交通运输结构调整方面的主动权，因地制宜推动新能源车和节能车更快得到普及。五是规范城市能源和碳排放统计，加强信息披露制度。