中国稀土产业掀开法治化新篇章

　　中化新网讯 中国稀土产业迎来首部专门的立法规范。国务院日前正式发布《稀土管理条例》(下称《条例》)，自2024年10月1日起施行。《条例》明确稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采。

　　“稀土是现代工业不可或缺的重要元素和关键战略资源。”司法部、工信部有关负责人表示，近年来，我国围绕稀土行业准入标准、环境保护等方面出台多项政策措施，有效促进和保障了产业持续健康发展。但是，我国稀土管理仍存在一些突出问题，比如覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创新能力和绿色化智能化水平亟须提高，整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违法行为的手段不足、处罚力度不够等。因此，有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业发展提供法治保障。

　　围绕促进稀土产业高质量发展，《条例》规定，要强化规划引领，国家对稀土产业发展实行统一规划；突出科技创新，国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺对稀土二次资源进行综合利用；强化绿色发展、安全生产，规定从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁生产、安全生产和消防的法律法规。

　　在稀土全产业链监管体系建设方面，《条例》规定，明确稀土开采、冶炼分离管理要求，建立总量调控制度，并优化动态管理。进一步规范稀土综合利用，建立产品追溯制度，严格流通管理。

　　对于此次发布的《条例》，包钢(集团)公司副总经理兼北方稀土董事长刘培勋指出，《条例》首次以行政立法形式规范稀土资源的开发利用，是一部具有里程碑意义的统领性、综合性基础法规。《条例》建立起从国家到地方再到企业分层管理、各司其职、各负其责的治理体系，并首次对违法违规行为设定处罚标准，进一步加压引导行业秩序整顿，更有利于稀土行业的规范化管理。

　　中国有色金属工业协会会长葛红林表示，《条例》突出了保护性开发和坚持绿色发展的特点，将有效缩减行业对不可再生矿产资源的需求，延长我国矿产资源开采使用年限，降低废弃物排放对自然生态的危害，有力推动我国稀土产业安全绿色可持续发展。

　　稀土是改造提升传统产业、发展战略性新兴产业和国防科技工业不可或缺的关键材料。中国稀土集团董事长敖宏认为，随着新能源车、风力发电、智能制造等战略新兴产业和节能电机等传统产业改造升级，全球稀土需求将快速提升。

　　在敖宏看来，我国稀土行业发展仍存在一些深层次问题，特别是在工艺绿色化、产品高端化、制造智能化方面有待提升，产业结构需要进一步优化，产业秩序需要进一步规范。“《条例》的发布与实施，有利于深化供给侧结构性改革、保障战略资源产业链供应链安全稳定。”敖宏说。

　　据了解，稀土元素在石油化工行业应用广泛，用作催化剂能够增加反应速率、提高产率、降低能耗，作为吸附剂可用于废水处理、空气污染控制等环境保护领域。此外，稀土元素还可用于制备高性能材料，如稀土钕铁硼永磁材料、稀土铈氧化物陶瓷等，广泛应用于汽车、电子、新能源等领域。